中国金融四十人论坛：“承认中国市场经济地位”是一个伪命题

 来源 来中国金融四十人论坛

　　今天（12月11日）是中国入世十五周年。根据中国2001年加入世贸组织议定书第15条规定，世贸组织成员对华反倾销“替代国”做法应于今天终止。但近日，美国、欧洲和日本相继表态，以不承认中国“市场经济地位”为由，将维持对华反倾销的“替代国”做法。

　　“市场经济地位”、“替代国”及“反倾销”有何联系？

　　中国2001年加入世贸组织时不被世贸组织部分成员承认市场经济地位，市场经济地位之所以重要，因为它关系到反倾销案件中的倾销幅度界定，进而影响到反倾销调查的成功概率。

　　反倾销能够成立的必要前提是：从反倾销发起国的角度来说，是该国进口商品价格低于其“正常价值”。非市场经济国家不能用本国国内同类产品价格作为“正常价值”，只能任由调查发起国选用被认为是市场经济国家的第三国，也就是“替代国”的同类产品价格作为“正常价值”，进而确定倾销幅度。因此，非市场经济地位国家相对被动，其出口产品更高概率被他国成功反倾销。

　　绝大部分针对中国的反倾销调查所选的替代国对中国企业都很不利。比如选择新加坡作为替代国，该国生产彩电的各项成本远远高于中国，结果一台彩电的市场价格是500美元，这明显高于中国彩电在美国的售价——倾销指控成立，美国可以据此对中国彩电加征巨额反倾销税和惩罚性关税。

　　因为针对中国的反倾销调查，是选择以替代国为样本的，因此中国产品被征收反倾销税的可能性就异常提高。过去十几年间，这大大损害了中国企业和工人的权益——WTO的统计数据显示，2000-2014年间以中国为对象的反倾销措施达到638件，数量占全球的27%；以欧盟为例，目前有效的73项反倾销措施中，有56项针对中国。

　　更不公平的是，完全市场经济国家可以选择替代国来对非市场经济国家进行反倾销调查，但反过来却不行——中国如果想进行反倾销调查，不允许选择替代国为样本。

　　国家的市场经济地位？这是伪命题

　　而原外经贸部副部长、中国入世首席谈判代表龙永图则更直截了当地表示，让其他国家承认中国的“市场经济地位”，是莫名其妙的笑话、是一个伪命题。他透露，在当时的谈判中，从美国到欧洲都在逼着中国人承认搞市场经济。而且根本不是讨论中国是不是“市场经济国家”，而是中国的企业是否享有“市场经济地位”，二者的主体是不同的。

　　龙永图是在今年5月欧洲议会高票通过决议，拒绝同意中国在今年自动获得“完全市场经济地位”的议案时，作出上述表态的。让我们来重温一下他的观点：

　　最近大家感到比较震惊的是，欧盟议会突然提出不承认中国的市场经济地位。这也是反全球化的。他们完全是从欧洲的国家利益出发做出这个决议。但是，他们找到的是一个错误的题目和错误的目标，他们可以在欧洲内部推行保护主义，但不能把中国当成一个靶子。

　　事实上，这个事情完全搞“拧”了。从中国进行入世谈判的那一天开始，不是人家承不承认中国的市场经济地位，而是每一个代表，从美国到欧洲逼着中国人承认搞市场经济。

　　1992年，自小平同志提出“市场和计划”的问题以后，一直到1992年，才解决一个问题：中国搞不搞市场经济。中国从1986年开始进行谈判，一直到1992年，这六年间，是他们逼着我们承认搞“市场经济”。当时的矛盾焦点是，我们不承认搞市场经济，人家逼着我们搞市场经济。最后我们说“好，我们搞市场经济”，但是要加一个尾巴“社会主义市场经济”。人家说“管你搞什么市场经济，只要搞市场经济就行”。所以这才解决了中国入世最大的问题。不是他们承不承认，而是中国想不想搞市场经济的问题。

　　后来我们在入世协议中专门加入了市场经济地位的条款。这个条款是在反倾销的特定范畴里提出的“要承认中国企业的市场经济地位”，是企业的市场经济地位。如果中国企业能够证明自己搞市场经济、取得了市场经济地位，中国企业在反倾销的调查中就可以使用WTO的一般条款，否则要使用替代国条款。

　　当时，市场经济地位的问题是非常基础性的条款，不涉及到国家的市场经济地位，是讲到企业的市场经济地位。之所以接受了这个条款，主要是当时中国的很多外贸企业相互杀价，你说这个杯子5块钱，他说4块5、3块5。当时讨论是不是接受这个条款的时候，朱镕基同志就讲“我看还是让WTO来管我们，让我们的企业不要内斗了，不要互相杀价了”。

　　这样的背景下，我们接受了让企业接受市场经济的规则，不要互相杀价，不要搞内斗。因为杀价的结果，中国企业不但没有得到好处，还反而遭到反倾销。所以我们才跟世界贸易组织提出了市场经济地位的条款，是企业，在反倾销的具体范畴里取得市场经济地位。

　　这一点，好像国内也没搞清楚，好像是加入WTO十五年以后，让大家承认我们的市场经济地位。谁承认美国的市场经济地位？美国人、欧洲人补贴农业那么多年，那是市场经济吗？每一个国家都有不按市场经济规律办事的时候。不管是联合国，还是世界贸易组织、联合国贸发会议，没有一个国家组织拿出8条、10条来判断一个国家是否是市场经济国家。

　　我们中国搞市场经济，为什么要让人家承认？中国是搞社会主义市场经济，让美国人来承认我们搞市场经济，这不是天大的笑话吗？没有必要。我们每天找人家承认我们的市场经济地位。让人家拿着一根棍子来敲我们，跟人家交换一点东西。现在又搞到了欧盟议会来说不承认我们的市场经济地位，而且是针对WTO15年所有中国企业自动取得市场经济地位。

　　所以，根本就不存在国家的市场经济地位的问题，这是一个伪命题。

　　现在欧盟搞出这个东西，是借着一个伪命题来行贸易保护主义之实，逆全球化之潮流。这个问题要说清楚。再不说清楚，中国老百姓也很沮丧。中国搞了30多年的改革开放，从1992年起承认市场经济，到现在搞了20多年的市场经济，人家还不承认，我们老百姓怎么想?现在还有那么多人不承认我们的市场经济地位，做了那么多年的努力不是白做了吗?这是很大的问题，一定要想清楚。我们从来没让他们承认，为什么他们要做一个决议呢?全球化的进程还是很曲折的。包括欧盟做的决议，贸易保护主义在欧洲是很大的势力，反全球化的力量很大。